低空经济基本概念
低空经济是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主线，以无人机产业为主导，以低空飞行作业、低空服务保障、通用航空服务等多场景低空飞行活动为动力，辐射并推动相关产业融合发展的综合经济形态。其中，低空空域是指与地面垂直距离不超出1000米的空间范围，基于不同地区的特征与特定需求，这一界限可扩展至3000米的高度。
一. 低空经济四大板块
低空经济的四大板块分别是低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障。具体来说：
首先，低空基础设施是低空经济活动的基石。它囊括了低空物理设施，如通用航空机场、直升机停靠点、地面指挥中心等实体建设；低空信息网络，包括飞行通讯、导航辅助、监视系统、气象服务与地理信息系统；以及数字化管理系统。其功能覆盖空域规划与精细化管理、航路设计、空中交通控制与流量调节等。
其次，低空飞行器制造是低空经济的核心环节。现今主要聚焦于无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机及固定翼飞机等创新设计、技术研发与批量生产。其中，eVTOL与无人机的区别在于前者承载人类，后者侧重物资运送。值得注意的是，eVTOL作为电动垂直起降飞行器，无需跑道即可垂直起降，正从未来概念向现实应用转变，成为低空经济的重要组成部分。
再者，低空运营服务是连接低空经济与市场的桥梁。主要包括飞行服务，为低空飞行提供全面支持，涵盖飞行计划编制、航空器调度、飞行状态监控及紧急情况应对，以及运营场景。广泛涉及城市空中交通、低空文化旅游、紧急救援、行业解决方案、低空货物运输等领域。
最后，低空飞行保障是低空经济发展的关键支撑。其旨在通过提供地面与空中支持服务、适航性评估、检测与检验服务，确保低空飞行活动的安全与效率。
二. 低空经济四大优势
低空经济的优势主要体现在：
一是推动经济高质量发展。低空经济作为新质生产力的代表，将低空领域这种自然资源转化为经济资源，其产业链条广、发展潜力深厚、市场前景广阔，有助于开辟发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势。一方面，低空经济催化了无人机技术、自动化系统及人工智能领域的精进与实践，不断加强科技创新与应用。另一方面，低空领域的逐步开放，叠加技术的持续演进，使得低空经济的成长有力地推动了关联产业的加速发展，诸如航空工业、空中运输、航空休闲旅游等行业，将成为驱动经济高质量发展的重要引擎。
二是强化国防实力与应急响应。低空经济的发展有助于增强国家在国防建设和应急响应方面的能力，进而提升国家安全。在自然灾害、紧急医疗援助等突发事件中，低空飞行器能够迅速抵达现场，执行物资投送、人员撤离或情报收集等任务，显著提升救援效率与响应速度。
三是提升效率与便捷性。低空经济服务，如空中快线和低空速递，实现了门到门的无缝中转交通、点对点的高效货物转运，并可根据用户需求灵活调整，提供定制化服务，如即时送达、个性化行程规划等，这使得在短时间内覆盖更大地域成为可能，显著提升了物流与交通的效能。
四是促进双碳目标的实现。在低空经济中，电动无人机和eVTOL等交通工具，相比于传统燃油驱动飞机，显著减少了碳排放，有助于缓解城市交通拥堵，降低对化石能源的依赖，契合了碳中和与碳减排的全球趋势，彰显了绿色、环保的航空交通未来方向。
三. 低空发展应用场景
随着低空经济被提升到国家战略后，多个“低空经济+”应用场景已开展商业化尝试并加速拓展，其中城市管理、交通、物流、农业和旅游值得重点关注。
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低空经济+城市管理
无人机在国土资源勘查、工程测绘、农林植保、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测等场景展现出广泛的应用前景。例如，深圳市血液中心与电信深圳分公司合作研发的“5G+无人机血液运输智能空港平台”，实现无人机血液运输智能化、一体化的开放式空港管理，已通过在深圳市中医院与罗湖区人民医院间的203次无人机运输试验，成功将原本耗时约60分钟的罗湖区人民医院血液输送周期缩短至仅9分钟。未来，将不断加大城市管理边界、提升城市管理效率，全方位保障城市运行安全。
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低空经济+交通
随着城市地面交通拥堵问题日益严重，空中交通正逐步落地，未来具备广阔前景。近年来，随着通用航空行业的蓬勃发展，直升机出行普及度越来越高，eVTOL对城市和城际交通的补充是未来重要应用方向。例如，深圳与珠海之间启动了低空短途定期航班服务，有效将两地间原本约3小时的地面交通时间压缩至仅20分钟，充分满足商务人士的时效需求，城市空中交通正逐步走向落地。伴随eVTOL技术成熟，续航能力提升及成本优化，预示着城市与区域空中交通将迎来更为广阔的市场前景。
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低空经济+物流
鉴于传统地面物流承载力趋紧，尤其在高峰时段压力巨大，无人机在都市物流领域正逐步显现强大潜力。与传统递送方式相较，自动化操作凸显便捷高效、降低成本、降低风险等突出优势，显著增强配送速度。目前，顺丰、美团、京东在内的领军企业已前瞻性地部署无人机物流体系，中通等业内公司亦紧随其后；其中，美团在深圳十个核心商业区建立了近30条无人机航线，总计执行超过27万单的配送任务，这标志着“低空经济+物流”模式正蓄势待发，预计将迎来爆发式增长。
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低空经济+农业
低空经济在农业中的应用起步较早，与传统作业相比，植保无人机作业速率快、施药均匀、节约农药、保障作业者健康。加之，农业监测无人机与低空遥感科技，促使施肥、灌溉、病虫害防控等农务精细化，减少资源损耗，提升农业产出效能与农作物品质。截至2023年，植保无人机的作业范围已超越21.3亿亩次，覆盖全国耕地总面积的三成。伴随科技进步与成本效益的提升，智能无人机在农业管理、植保作业、农田勘测等应用潜力正日益凸显，预示着未来的发展空间无限广阔。
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低空经济+旅游
随着消费水平升级，公众寻求更加新奇、娱乐化的旅行体验。目前，已有深圳、西安、武汉、海口等100多个城市探索推出空中游览项目。随着未来低空游览项目的扩展及单价降低，未来游客对景区低空游的接纳度将继续攀升，低空游市场预期将持续扩张。
PART 2
低空经济发展现状
一. 政策维度：持续完善，加速布局
自2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中首次将低空经济概念写入国家规划，低空经济进入快速发展期。从2023下半年起，“低空经济”成为国家级政策及高层会议的热议话题，其战略意义被多次强调，相关政策的出台为低空经济的茁壮成长铺设了坚实的基石。10月，工信部等四部委联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，提出力争到2025年电动通航飞机投入商业应用，到2035年新能源航空器成为发展主流。11月，空管委会同有关部门起草《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明晰了空域用户身份及其权益义务，为空域开放带来实质性进展。12月，中央经济工作会议明确将低空经济定位为战略性新兴产业，民航局发布《国家空域基础分类方法》，将空域划分为管制空域和非管制空域两大类，有效提高我国空域的利用效率，为低空经济的发展奠定了很好的发展基础。2024年1月1日，国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，意味着我国无人机运行步入法制化新纪元。3月，低空经济首次被写入政府工作报告，成为新质生产力的代表，打造新增长引擎。
随着顶层政策引领与法律细则的完善，多地政府积极响应，紧抓低空经济产业创新与加速发展的战略机遇，加速形成产业聚集效应，引领低空经济步入高速发展阶段。例如，上海2024年政府工作报告中提出，今年将培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。7月2日，上海市政府常务会议审议并通过《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024－2027年）》，提出要完善低空经济产业设施配套，形成各方协同推进低空经济发展的合力；要开放应用场景，培育“低空+”新消费场景；要引育领军企业，打造具有全球影响力的“天空之城”。
二. 市场维度：增速可观，潜力巨大
尽管全球低空经济尚处于萌芽阶段，但其蕴藏的巨大潜力不容小觑。随着地面交通瓶颈日渐凸显，加之无人机技术的日益成熟，世界各国正蓄势待发，探索低空经济产业的培育之道。Rolls Royce的研究显示，全球低空经济的市场规模在短期内有望触及200亿美元，长期可能飙升至9000亿美元，其中无人机与航空器的制造作为核心角色占据约70%。而我国具有无人机行业先发优势及制造优势，据保时捷管理咨询预测，2030年中性预期下，我国eVTOL市场规模全球占比将达到25%，占据全球低空领域重要市场份额。
据工信部赛迪研究院的最新数据，2023年，中国低空经济的总产值已达到5060亿元，同比增长率高达33.8%。其中，低空飞行器制造与运营服务成为拉动市场增长的双引擎，合计贡献超过55%的份额，并预计至2026年中国低空经济规模将达到10645亿元。随着应用领域的不断拓宽，低空经济的未来增长势头依旧强劲，据国新办数据，预计至2030年市场规模将突破两万亿元。
三. 产业维度：创新引领，加速前行
2023年以来，我国低空经济产业也呈现出蓬勃发展的态势，低空经济产业链已初步形成，为低空经济的进一步发展奠定了坚实基础。
在低空基础设施建设方面，虽然我国通用航空业相较于国际领先水平尚存差距，尤其在飞行员培训、机场数量、航空器保有量及飞行时长等核心指标上，仍存在一定的发展空间。但截至2023年底，我国通用航空机场数量已达449座，与2018年相比，实现了122%的显著增长。伴随着低空经济的蓬勃发展，eVTOL等新型航空器需求激增，直升机场等物理基础设施的短板日益凸显，促使低空基建迎来提前布局的契机。
在低空飞行器制造方面，我国表现突出，处于全球前列。在无人机领域，2019至2023年间，中国民用无人机注册数量持续攀升，截至2023年底，注册无人机总量达到127万架，年同比增长率约32%。无人机在测绘与地理信息、农业植保、安防监控等领域的应用日益成熟，伴随低空空域管理政策的放宽，无人机产业正蓄势待发，准备迎接新一轮的增长浪潮。在eVTOL领域，我国研发的eVTOL型号在全球市场占比接近50%，据《2024年中国eVTOL产业发展报告》数据显示，国内超过30家企业投身eVTOL整机研发，已有15家载人eVTOL整机研发企业完成数千万级别的融资，另有15家完成1:1样机的下线并投入测试。聚焦eVTOL等尖端技术，我国不仅有望弥补与发达国家在通航领域的鸿沟，更可能在航空器创新赛道上实现领跑。
在低空运营服务方面，随着eVTOL等新型航空器的普及，低空经济的应用场景不断延伸，为行业注入了新的生命力，诸如企业已推出eVTOL产品，并积极开展试飞验证，整体进展顺利。其中，亿航智能的EH216-S多旋翼构型飞行器于2023年10月获得了中国民航局颁发的型号合格证，这是全球首例eVTOL合格认证，标志着我国乃至全球eVTOL适航认证的重大突破，开启了城市空中交通商业运营的崭新时代。今年2月，上海峰飞自主研发的eVTOL“盛世龙”在深圳至珠海的跨海飞行中，成功完成了全球首条跨城跨湾eVTOL航线的公开演示。6月，国内首个“低空＋轨道”空铁联运项目在深圳北站枢纽东广场正式启航，开设了城际与市内航线，旅客乘坐高铁抵达深圳北站后，可无缝接驳直升机服务，便捷抵达深圳各区，甚至直飞珠海、中山等大湾区城市，开创了低空出行与高速铁路联运的全新模式。
PART 3
低空经济发展建议
一是完善低空经济顶层规划。低空经济作为战略性新兴产业正呈现出迅猛的发展势头，但其配套的法规、政策及标准制定仍处于起步阶段，部分规章与标准内容相对滞后，行业管理框架尚未健全，缺乏统一的规范与准则。因此，需在契合区域发展战略的前提下，制定低空经济发展战略规划，明确短期至长期的目标与路线图，采用分阶段部署，确保顶层设计的前瞻性和可行性。其次，探索构建一套与低空经济发展阶段相匹配的政策体系，涵盖财政激励、金融支持和监管机制等方面，鼓励企业技术创新和产业升级以适应低空经济的快速变化与独特需求。再者，为保障低空经济的有序发展，须完善涉及空域管控、飞行管理、飞行器制造等关键领域的法律法规，确保低空经济的安全健康发展。最后，加速推进低空经济产业标准的统一，强化关键数据的准确性和透明化，为后续标准体系制定提供坚实的数据支撑，保障政策决策的科学性与有效性。
二是深化产业链整合与创新驱动发展。低空经济的发展高度依赖尖端技术的驱动，飞行器的研制与生产涵盖了广泛的技术领域，但我国在此类技术的自主研发上与国际顶尖水准尚存距离，某些关键环节遭遇“卡脖子”状况，且国内产业链的配套体系仍有待完善，这限制了低空经济的全面发展。因此，鉴于低空经济产业链条长、涉及行业多，应致力于低空经济产业链资源的有效整合，通过科学规划产业园区，优化资源配置与流动，促进上下游企业的集群效应，推动产业链与创新链的深度融合，构建低空经济的全链条生态，释放产业发展的综合潜力。其次，加大对低空经济产业人才的引进与培养力度，构建政府、企业、高等教育机构及科研单位的深度协作平台，形成产学研协同创新机制，以确保了理论研究与实践应用的紧密结合，为产业的持续进步注入源源不断的智力支持。最后，通过设立专项研究基金，积聚力量突破核心技术瓶颈，加速关键技术的研发与产业化进程，密切追踪全球科技革命与低空经济相关的前沿应用场景，确保低空经济在技术创新的浪潮中占据先机，实现产业升级与转型。
三是加强低空基础设施建设。低空经济运作需依托配套基础设施，而当前我国在这方面的建设尚缺乏统一标准与共享机制，难以跟上需求激增的步伐。首先，鉴于低空经济的蓬勃态势与应用场景的多样化，当前通用机场作为低空基础设施的核心，正经历市场供需不平衡的考验。因此，应充分考量区域特色与市场需求，通过规划和建设小型起降点、中型起降平台、大型起降场，构建起覆盖广泛、适应性强、服务于多元业态的立体网络。其次，完善地面配套设施建设，如覆盖起降平台、飞行服务站、专业维修站等基础设施的飞行服务保障体系，为低空经济的全面繁荣奠定坚实的硬件基础。再者，加强信息基础设施建设，包括通信、定位、导航、监控等关键节点，为低空飞行器提供周全的安全保障，助推低空经济的稳健前行。最后，加速融合现代信息技术，如5G网络、低地球轨道卫星通信及地面宽带网络，以驱动通用机场向数字化、智能化与信息化的转型升级。
四是拓展低空经济市场需求。目前，低空经济的市场需求正处于萌芽状态，其潜力尚未被充分挖掘。在推动低空消费市场成长的过程中，持续的动力机制尚未形成，市场参与主体的机制尚不成熟，企业往往过度依赖公共财政补助。因此，在充分利用传统生产作业场景的同时，需深挖由政府引领的公共服务与航空消费新场景，强化低空产品在旅游娱乐、物流运输、城市管理、交通出行、应急救援等领域的融合应用。同时，加大宣传推广力度，注重特色化、个性化与定制化服务的开发，致力于提升用户体验，激发消费者对低空经济产品和服务的兴趣与需求。
